COP30 氣候融資焦點》「巴庫－貝倫路徑圖」出爐！五大策略

「巴庫－貝倫路徑圖」，為1.3兆美元氣候資金找路

金錢，始終是推動全球氣候行動的關鍵支柱。去年在亞賽拜然首都巴庫舉行的COP29，被稱為「金融COP」，其最大成果是通過「氣候資金集體量化目標」（NCQG），已開發國家承諾至 2035 年前，每年提供至少 3,000 億美元融資，並朝向每年1.3 兆美元的總額邁進。

為確保 COP29 所達成的「氣候資金集體量化目標（NCQG）」能順利銜接至今年的 COP30，協議中特別納入由亞塞拜然與巴西共同擬定的「巴庫－貝倫路徑圖」（Baku to Belém Roadmap），規劃逐步擴大公私部門的氣候資金投入，支持開發中國家的減緩與調適行動。

然而，如何實現高達 1.3 兆美元的氣候融資目標，仍是各方關注的難題。為此，COP29 與 COP30 主辦國於 11 月 5 日共同發布「巴庫－貝倫路徑圖」，作為一個連貫的參考框架，整合現有倡議、概念與槓桿工具，在短中期內擴大氣候資金規模。

該路徑圖提出，到 2035 年每年為發展中國家調動至少 1.3 兆美元的融資方向，同時不另設新機制，也不預先評估各國履行氣候資金集體量化目標的進度。

「巴庫－貝倫路徑圖」以「5R」框架為核心，列出五大優先領域，確保氣候融資每年至少達到 1.3 兆美元，同時增加發展中國家獲得氣候融資的機會。

路線圖指出，多邊開發銀行在推進氣候行動中發揮愈來愈關鍵的角色；已開發國家也需大幅增加撥款與優惠融資，透過雙邊與多邊方式提供支持。同時呼籲強化國際金融體系協調，擴大低成本雙邊融資、設立多邊氣候基金，並創新簡化取得途徑的優惠融資機制。

自 2014 年以來，發展中國家外債償還成本倍增，2023 年達1.7 兆美元，2024 年公共債務利息支出更升至 9,210 億美元，其借貸成本是已開發國家的兩至四倍。

路線圖建議推動氣候適應型債務條款、「債務換氣候」及債務重組等方案，並由多邊開發銀行、IMF 與聯合國機構共同設立一站式協調平台，減輕發展中國家債務負擔，並消除氣候融資障礙。

路線圖指出，調動私人資金「難以擴大規模」。混合融資可在擴大氣候投資中發揮關鍵作用，特別是在推動減緩與調適計畫方面具備巨大潛力。

為促進私人資金投入，路線圖將「創新工具」列為重點，包括催化股權、擔保機制、外匯風險管理與證券化平台等；同時建議設定明確目標、提升數據透明度、整合擔保產品，並將優惠融資導向長期外匯對沖機制等措施，以強化氣候融資生態。

路徑圖指出，應強化政府轉型方針，將國家自主貢獻（NDC）目標與國家行動計畫納入整體投資策略。另建議透過專案準備支援與籌備機制推動氣候融資改革，同時擴大、協調並強化能力建設與國家平台發展，為投資框架提供可預測且具彈性的支持。

路線圖聚焦於重塑全球資本流動體系，指出發展中國家仍面臨許多阻礙，建議採取更審慎的金融監管、建立共同分類標準、加強氣候資訊揭露並更新投資條約等措施。同時呼籲信用評等機構調整評估方式，各國應主動揭露氣候相關金融風險，並將氣候壓力測試納入監理制度與銀行風險管理中，提升整體金融體系的韌性。

除「五大金融行動領域」外，路線圖亦提出五個主題重點，強調「資金流向何處，以及如何流向」至關重要。這些主題涵蓋：氣候調適與損失損害、清潔能源取得與轉型、自然與守護者支持、農業與糧食系統轉型，以及公正轉型，共同構成推動全球氣候融資的核心方向。